文秋芳：国家外语能力与国家安全
文秋芳（北外中国外语教育研究中心主任教授）：首先感谢主委会邀请我来参加这次峰会。我的主题是国家外语能力与国家安全，副标题是中美国家外语发展的比较。
首先我们看国家外语能力，第一，我们国家拥有的外语语种的种类。第二是外语语种的质量。存在形式有潜在能力，现实能力，和未来能力，首先是从潜在能力转化为现实能力，是国家对外语资源的掌控，从现实能力转变为未来能力是国家对外语资源的规划及其实施。我国国家外语能力的提升严重滞后于国家整体国力的提升。现在国家外语能力的不足影响了国家政治、经济、文化、科技利益的安全与拓展。
主要有几个问题，首先我们对国家外语能力缺乏认识，第二外语语种数量严重不足，外语语种的质量明显偏低，对外语人才资源基本不掌控，对外语人才资源基本无机构管理，对外语人才资源缺乏有效规划，对国家外语能力建设成效没有评估体系。
目前讨论比较多的高考，四六级能力都是公民外语能力，全民外语能力跟国家外语能力的关系不大，国家外语能力指的是国家拥有外语语种的数量，国家拥有外语语种的质量，政府对外语资源的掌控能力，政府对外语资源的规划及实施能力。国家外语能力相当于国家体育能力，国家体育能力用什么来评估，是奥运会得的奖牌，国际大的成绩，国民的外语能力相当于公民的体育能力，全民外语能力相当于全民体育能力。大家一比就知道差异在哪里。
第一，外语语种严重不足，我国学校教授的外语语种数量是多少？不到60种。美国人提供交涉的外语是276种，英国大学能提供80多个语种，法国国立东方语言文化学院提供93种外语，俄罗斯圣彼得堡大学共124种外语。我们学外语都知道，我们只学标准外语，不学方言，不强调语言的区域知识，比如政治，经济学领域的知识，也不强调文化能力。美国外语语种的质量明显比我们高，质量的特点。第一，语言变体多，不仅学英语，还学方言，还学一些很小地方的方言，另外语意比较广，我们学的语言只能在很少领域使用，知识面不宽，再一个跨文化能力强。第二，培养模式（精英型教育）。我们对于外语资源的状况不了解，我们虽然要做人口普查，也做语言调查，但是我们的语言调查当中从来不包括外语信息，所以我们目前没有很详细的外语专业学生的信息，老师的信息，美国对外语资源的掌控，一个有面向世界的全国语言动态数据库，它叫美国语言地图。第二，有为国防部服务的军队语言备战指数系统。第三，有为军方和政府各机服务的国家语言服务团数据库。首先我们看一下这个地图，比如我们想了解汉语的情况可以得到两个数据，一个是哪个地方教汉语。二是讲汉语的人分布在美国的什么地方。刚才讲语言地图的来源，第一是长周期的普查数据，美国每十年做一次人口普查。第二，短周期的抽查数据，美国从1996年开始将语言信息纳入到每月的社区抽样调查中，抽查比例是1比480，每户每5年被抽查一次。另外高校学生的分类数据，从1958年开始，美国教育部委托美国现代语言学会对美国高校本科生，研究生语言注册情况进行调查。第三，美国的国家语言服务团数据库，它是经过了十年的建设，03年《情报授权法案》要求国防部组织专家开展可行性研究。2006年开始试点。2013年《国防授权法案》正式确立其法律地位。有4568名成员，涵盖260种以上的语言，协助国防部和政府其他部门完成了48项紧急任务。目标是实现15000人，能够完成目前于现在的4部任务。大家都认为这是成本低，收效快的战略性措施。美国有一个非常好的管理体系，首先领导机构，是国防部，教育部，国务院，国家情报局等，其中国防部人事与备战司起着核心作用。还有执行机构，国家语言办公室和国家安全教育项目办公室。还有指导咨询机构，一个是国家安全教育委员会，一个是国家语言指导委员会，对指导咨询机构提供服务。
对外语资源的缺乏有效的规划。《国家中长期人才发展规划纲要》中通篇没有出现“外语”两个字。我们再看美国的规划体系，第一它有战略思想，这种思想同样是议员或者政府领导人提出来，议员通过议案，然后变成法案，有两个特别著名的法案一个是1958年的《国防教育法案》，1991年的《国家安全教育法案》，这两个都是跟外语非常有关系的，另外它有战略规划，规划体现在哪里呢？新世纪美国国防部有两个战略规划，第一个规划是2005年1月《国防语言路线变革图》，第二个规划是2011年到2016年的《国防部语言技能、区域知识、文化能力的战略规划》。另外各军种都有规划，这是海军的语言战略规划，这是空军的，这是陆军的，大家再看海军陆战队的，各个军种都有，所以它的规划非常详实。另外除了规划以外，它有特别重要的就是有项目集群，这些项目是落实这些规划的抓手。我们看一下它的三大项目集群，第一是高等教育法第6条，富布莱特海斯项目。第二个是国家安全教育项目。第三是国家安全语言行动计划。这些项目都能够把规划的东西能够落实。
下面我们就以国家安全教育项目为例给大家看一下它的有效性，与其他国际化项目相比，根据2012年国际教育学院的统计，赴国外学习的美国学生中大约60%赴澳大利亚，加拿大，新西兰的西欧学习。国家安全教育项目只资助去美国学生一般不去的国家和地区学习语言，受NSEP资助者目前在120多个国家学习，涉及的语言超过100种。大家看一下，这个项目已经为美国培养了近万名外语专业高端人才，其中博仁奖学金产出近5000名，旗舰计划近3000名。
最后我来讲评估体系，它的评估体系，我们国家从来没有对项目的评估体系，一个是国会内部有一个评估的单位，一个是国会外部有法律来保证的，前面我讲到他们把两个委员会合并成一个办公室，所有拿到国家项目的人都必须要对国家进行汇报，有总结计划，工作计划，根据这个计划，这个计划根据奥巴马的意见还要上网公布，还要聘请外部其他的人对你的项目进行监管。我们做的项目是基地重大项目，美国、俄罗斯，法国，巴西国家外语能力研究。如果大家有兴趣看可以去看文章。谢谢大家！
（编辑:鸿雁）
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